文章提交：宋红云

文章来源：网上商机杂志新版

发表时间：2006-01-11 11:20:11

启动沈阳未来发展的“引擎”


　　推进郊区城市化进程，是沈阳未来五年的一个重要任务。向郊区寻找发展空间，使沈阳郊区尽快成为广州番禺、杭州萧山，成为牵动沈阳整体腾飞的“引擎”。近日召开的市委十届十二次会议暨全市经济工作会议，更提出了一个令人振奋的设想：经过几年的努力，东陵、于洪、新城子、苏家屯等四个郊区，将变为沈阳新城区！

　　过去的“十五”，创造了多少辉煌，值得我们铭记；未来的“十一五”，飞速发展
的沈阳，又会给世人留下多少期待……

　　第三产业：特色的亮点

　　城市化的经济格局中，第三产业是不可或缺的主项。

　　有专家估算，农村城市化在经济大格局里，三产业要达到50%以上的比重，才能真正支撑起整体框架；否则，城市化的底蕴，就会“先天不足”。

　　在抓住“工业立区”主线的同时，各郊区在发展壮大第三产业上都使足了气力。

　　东陵区今年以来就完善和新建了七大市场，积极培育各类专业市场，通过完善经营机制，改善市场环境，完善服务功能，建立起覆盖城乡的现代商贸网络，以世园会为契机，依托东南山区风景和历史文化旅游资源、浑河滨水旅游资源，打造旅游亮点，逐步形成具有东陵特色的旅游产业，以第三产业发展推进城市化进程。

　　大力发展第三产业，实现产业之间的协调发展，是于洪区加快推进城市化进程的一项重要工作。坚持三次产业协调发展的原则，在抓好商贸、文化娱乐等传统行业的同时，利用自身的区位优势，适度发展房地产业，积极发展现代物流业，通过提高第三产业发展水平，增加就业岗位，促使农村剩余劳动力向城镇积聚。“十五”期间，全区第三产业增加值实现85亿元，是2000年的两倍；市场成交额实现59亿元，比2000年增长63.97%。社会商品零售额达到31.2亿元，比2000年增长46.5%。新、改、扩建了东北皮革交易中心、西窑钢材市场等各类市场21个，全区市场总数达到51个；百科钢铁物流中心、吉递物流园区等物流企业发展到143家，年营业额达到60亿元。此外，传统商贸服务业和超市、汽车4 S店、社区服务业等新兴业态也呈蓬勃发展的态势。“十五”期间，以环内城区为中心，全区房地产业呈梯次向外围扩展，万科四季花城、和泰馨城、国奥现代城、民安康城等房地产开发项目累计达到133个，总开发面积740万平方米。

　　南部和东南部有虎石台“金三角”地区及沈阳农业高新技术开发区；东部有马刚、清水和蒲河三个山区乡镇联合打造的万亩果园和万头奶牛林果畜牧产业带，还有国家 A AAA级的怪坡风景区、沈阳国家森林公园和集垂钓、灌溉、休闲、游乐于一身的洋什水库度假村。这一切，让新城子区的第三产业以新的面貌，展现在人们的眼前。

　　苏家屯区仅今年房地产开发面积，就达到100万平方米，累计完成投资额近6亿元。河畔花城、湖畔绿洲、绿茵家苑……一批高标准居住区平地而起。以白清寨地区为代表的旅游观光区建设，也已初具特色。

　　工业化：腾飞的基石

　　农村城市化，不能建设在一片玉米地里。

　　城市化，是需要农村经济的飞速发展，并有较高的工业化程度所支撑的。沈阳郊区在“十五”期间，整体工业化水平不断取得突破性的进展：

　　到2005年底，东陵区圆满地完成了“十五”计划提出的各项目标和任务。预计全年可完成地区生产总值152亿元，同比增长15.9%，地方财政收入完成5.02亿元，同比增长30.7%，农民人均纯收入6800元，同比增长12.9%。

　　于洪区地区生产总值预计实现190亿元，同比增长20.1%，地方财政收入6.1亿元，同比增长33.3%，农民人均纯收入6910元，同比增长11.5%。

　　新城子区地区生产总值预计完成101.4亿元，同比增长20.3%，地方财政收入完成2.61亿元，同比增长30.2%，农民人均纯收入5570元，同比增长14.4%。

　　苏家屯区地区生产总值预计完成141.6亿元，同比增长17.9%，财政收入3.83亿元，同比增长23.2%，农民人均纯收入5818元，同比增长16%。

　　这一组组数字的背后，是一串串鲜活甘美的硕果：

　　东陵区鞋业产业集群完整的产业链条，业已形成，一年中价值42亿元的各类鞋业产品，走遍全国各地，并漂洋过海，闯进国际市场；新西兰光伸集团、百科钢铁等一批“工业巨人”，相继走进于洪热土，东北家具集散中心、环北食品、陵东鞋业、于洪小五金、沙岭服装等产业集群整体推进，势不可挡；新城子区年产值超亿元的企业就有14家，其中金石豆业、沈煤集团等企业更是超过了30亿；苏家屯区列入全市重点工业项目的钢管、电力电器两大产业集团，如同架起全区主导产业的两个翅膀，为苏家屯的工业化带来希望。

　　“十五”期间，挂在四个郊区干部、群众嘴边最多的词就是：工业年、机遇、开发、招商……五年间，从主导产业成型，到手攥着几大集群产业精雕细刻，工业化水平提高的速度，令人咋舌。

　　城乡建设：飞动的脚步

　　城市化进程，由一砖一瓦垒起。

　　加速城乡建设，是推进城市化的一个最具体的脚步。

　　“十五”期间，东陵区加强了全区基础设施建设。仅去年就打通常富线、改造十大线，维修了12条乡级公路，总里程达110公里。小街小巷改造14条，新建秸秆气化站10个，改水24处，改厕1100个，近3万农民受益。

　　于洪区精心打造了于洪新城、丁香湖蓄水工程、黄海路商务核心区等重点区域。“十五”末期，全区共投入21.2亿元资金用于园区基础设施建设，开发土地面积1035.9公顷，引进365个项目进入园区投资建设，项目总投资达60.9亿元。完善的基础设施和优越的招商环境，凝聚了雄厚的发展潜力，为“建工业化新于洪，创城市化示范区”奠定了坚实的基础。

　　五年来，在推进城市化进程中，新城子在城镇建设上共投入资金1.6亿元。在沈阳北郊的大地上，塑造了三颗璀璨的“夜明珠”：沈阳市的两副城———虎石台镇、新城子城镇，一个大学城———道义大学城。这三颗“夜明珠”各具特色，各有千秋。

　　苏家屯区对城市发展空间重新进行规划布局，提出了“南进北拓”的发展思路。投入资金3.1亿元，用于基础设施建设和城乡环境治理。城区内市政基础设施建设取得重大突破，“十五”期间，累计投资1.8亿元，主要完成了城区内砂柳路、香杨路、枫杨路、迎春街等20条城区干道的拓宽改造和40多条街巷路环境综合改造，使城区道路框架和道路体系格局基本形成。五年间共新增道路面积23万平方米，翻建道路45万平方米，铺砌方砖步道36万平方米，新建桥梁3座，公铁立交桥1座；新建排水泵站2座，排水管道7500米；安装路灯2000多盏；相应完善了城区交通信号指示灯、交通标志线等管理配套设施建设。

　　城市的拓展，需要郊区的“接应”。一味地被动承接城市的辐射与改造，势必影响农村城市化推进的速度。沈阳郊区在新一轮发展的历史机遇中，敏感地抓住这历史瞬间的闪光，迎头赶上，把整体推进城市化建设，列入议事日程，在城乡建设上，为城市化进程添油。这一举措，无疑对推进全市农村城市化产生了巨大的影响。

　　东陵街道：“三改一化”敢为天下先

　　东陵区东陵街道大胆尝试以村屯改社区、村民改市民、农民改股东，推进城市化为内容的“三改一化”改革，为全市近郊地区加速推进城市化进程，树立了典范。

　　东陵街道地处城乡结合部，有七个村(公司)成为“城中村”。但现行的政策、制度和管理体制，没有现成的经验和做法来解决现实中的问题。街道党工委书记郑秉库带领相关人员三下江南取经学习。杭州市萧山区航民村的股份制改造经验、宁波市江东区宁东村的撤村建居系列工程和广州市解决“城中村”的做法，给了他们很多启示。他们又结合地区实际，大胆地推出了具有“东陵特色”的“三改一化”改革方案。并在凌云公司开始进行股份制改革的试点工作，凌云股份制改革试点工作取得了初步成果：现已完成职工资格认定1026名，核实有效工龄干龄23000个，评估集体资产家底2.48亿元，形成并通过了《股份量化方案》、《股份制改革转制方案》和《股份合作经营公司章程》等一系列议案，从制度上保障了大多数职工的利益。目前，榆园、八家子等村(公司)的改革也已顺利完成。

　　通过实施改建社区党委工程、撤村建社区委员会工程、村民改市民工程、股份经济合作制改造工程的改革探索，建立了比较完善的、全新的集体经济产权制度和同城市化相适应的先进管理体制和工作机制。为全市农村推进城市化进程，提供了较为成熟的经验。

　　打造具有地方特色的新于洪

　　以“建工业化新于洪，创城市化示范区”为工作目标，于洪区发展区域经济，增强经济总量，提高工业化水平，推进城市化进程，促进了全区持续、健康、有序的发展。

　　抓住沈阳城区快速外延的有利契机，于洪区结合区情优势，高标准地完成了于洪新城、黄海路商务核心区、平罗农业现代化示范区和家具、五金、化工产业集群等重点区域总体规划。全面启动了化工、家具、五金、食品、鞋业、服装等六大产业集群建设，精心打造了于洪新城、丁香湖蓄水工程、黄海路商务核心区等重点区域。“十五”末期，全区共投入21.2亿元资金用于园区基础设施建设，开发土地面积1035.9公顷，引进365个项目进入园区投资建设，项目总投资达60.9亿元。“十五”期间，全区投资5.47亿元用于城乡绿化，新增城区绿地1098万平方米，累计植树183万株，建成区绿地率达到52.9%，人均公共绿地30.6平方米。

　　苏家屯城区：面貌焕然一新

　　“十五”期间，是苏家屯区城市建设投资规模最大、发展速度最快、变化最显著的五年。全区城市建设累计投入近三亿元，分别完成了市政道路、排水、路灯、绿化、燃气等基础设施建设。城市基础设施总量有了较大幅度提高，为全面推进城市化进程打下了良好基础。

　　城区内市政基础设施建设累计投资1.8亿元，主要完成了城区内砂柳路、香杨路、枫杨路、迎春街等20条城区干道的拓宽改造和40多条街巷路环境综合改造，使城区道路框架和道路体系格局基本形成；园林及绿化设施水平有了明显提高，新增绿地面积70公顷，植树近40万株，绿地总面积达到667公顷，人均占有公共绿地面积达到7.2平方米、城区绿化覆盖率达到26.3%。燃气用户使用达到两万户，并有效地解决了城市管理中的热点、难点问题。在去年第一次城市综合环境检查中，市容环境卫生和综合评定名列郊区县(市)组第一名。

　　奋进中的道义开发区

　　2005年12月8日，沈阳道义经济开发区正式通过国家发改委审核验收，成为沈阳市首批惟一获得国家批准的省级开发区。

　　开发区管委会主任兼党工委书记王永天，谈起开发区的成就，感慨良多。道义开发区目前规划面积已达14.85平方公里，已利用土地面积8.3平方公里。进区企业349家，其中工业企业235家，三资企业43家，规模以上企业53家，年产值超亿元企业8家，园区内就业人数2.6万人。2005年引进项目34个，其中3000万元以上项目27个，超亿元项目7个。基本形成了以食品饮料、生物制药、机械加工、新型建材、装备制造等工业产业为主体的产业集群，列入世界500强企业的乐百氏、大陆激光及辽宁诚信、雷明钢管和航天通信等一批国内、国际知名的高新科技项目，已成为开发区的领军企业。去年，又成功地引进了德国西门子传奇电器公司和法国达能公司这两家世界500强企业。在大量企业入驻开发区的同时，辽宁大学、沈阳师范大学、沈阳工程学院、沈阳航空工业学院和辽宁美术职业学院等五所大学也相继入驻。

　　为给投资者创造良好的投资环境，开发区通过“自我滚动发展”，累计投入五亿元资金，用于城镇基础设施配套建设，实现了“七通一平”。

　　开发区还专门成立了两个招商局和一个项目服务局，实施一站式服务和项目投产后协调服务，为投资者提供便捷、优质的服务。道义开发区正以惊人的速度向前飞奔。

　　信息来源：沈阳日报